Трудовые мигранты: государство обращается лицом к решению их проблем

05.09.2019

Указ главы государства и Постановление Кабинета Министров страны о мерах по дальнейшему усилению гарантий защиты граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, и членов их семей, открыли новый этап в решении актуальных вопросов трудовой миграции.

В середине 1990-х годов во время творческой командировки в Нидерланды, мое внимание привлекло то, что на улицах Амстердама было много отделений марокканских банков. Я поинтересовался у своего местного знакомого по этому поводу. Он объяснил, что здесь много трудовых мигрантов из Марокко, и они предпочитают обращаться за услугами к отделениям банков своей страны.

По правде говоря, тогда словосочетание «трудовой мигрант» для меня было новым понятием, и я поинтересовался историей вопроса.

Как рассказали мне, в конце 1950-х годов завершилась послевоенная перестройка голландской экономики, и для дальнейшего ее роста оказались недостаточными ресурсы национального рынка труда. Различные отрасли экономики стали привлекать работников из Испании, Италии, Греции и других государств. Вторая волна мигрантов последовала в начале и середине 1960-х годов. Она состояла из марокканских и турецких рабочих, большинство из которых были организованно наняты через бюро по найму непосредственно в их странах. И такую же историю трудовых мигрантов пережили почти все государства Западной Европы.

Прошли времена, и теперь многие семьи, особенно, в сельской местности нашей страны на своих примерах знают, что это такое быть вынужденным отправлять своих представителей работать за рубеж.

Этот процесс – процесс осмысления трудовой миграции в Узбекистане, к сожалению, не прошел гладко и не всегда без негатива. Все мы хорошо помним, как во второй половине девяностых годов, когда первые группы тружеников из Узбекистана начали осваивать просторы «трудового фронта» России и других стран, официальные круги как бы «не замечали» начало нового процесса для нашего общества. А потом дошло до того, что трудовые мигранты были охарактеризованы не очень лестными словами.

Но есть старое как этот мир, правило – сколько бы ни закрывались глаза, возникшая или существующая проблема сама по себе не решится.

Поэтому, то, что руководство страны обратилось лицом к проблемам трудовых мигрантов, стало одним из важных признаков трансформации нового Узбекистана.

Надо признать, в современном мире миграционные потоки возросли во всех регионах мира. И Узбекистан не стал исключением.

Свидетельством признания Узбекистаном масштабов данного явления и приверженности дальнейшей имплементации международных трудовых стандартов, в том числе в области миграции, стало вступление страны в ноябре 2018 года в Международную организацию по миграции (МОМ). В рамках сотрудничества с данной организацией будут осуществляться поиск практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся.

Этому событию предшествовало принятие в целях защиты трудовых прав мигрантов и выявления, защиты и социальной реабилитации жертв торговли людьми Постановления Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы внешней трудовой миграции Республики Узбекистан» от 5 июля 2018 года. На основании данного постановления при Министерстве занятости и трудовых отношений создан Фонд поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

В задачи Фонда входит оказание правовой и социальной защиты трудовых мигрантов, медицинское обслуживание граждан, возвращению граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, создание в регионах страны центров предвыездной адаптации и профессиональной подготовки, создание представительств Агентства по внешней трудовой миграции за рубежом, проведение информационно-просветительских работ.

В рамках реализации этого важного документа в 2018 году были открыты представительства Агентства по внешней трудовой миграции в Москве (Россия) и Кванджу (Республики Корея).

Развивается договорно-правовая база, регулирующая трудовую миграцию из Узбекистана, подписываются соответствующие документы с Российской Федерацией, Южной Кореей и другими государствами.

Очередным важным шагом в обеспечении защиты прав и интересов граждан страны стало принятие Указа Президента Узбекистана «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду» от 30 июля 2019 года. В соответствии с Указом, преобразованная Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду уполномочена координировать деятельность государственных и территориальных органов, органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций в области противодействия торговле людьми и принудительному труду в целях обеспечения эффективности их деятельности, тесного взаимодействия и слаженности работы.

Указ Президента Шавката Мирзиёева «О мерах по дальнейшему усилению гарантий защиты граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, и членов их семей» от 20 августа и Постановление Кабинета Министров «О дополнительных мерах по защите прав и законных интересов граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом» от 23 августа 2019 года определили новые задачи в этом направлении.

Согласно этим важным документам будут приняты меры по расширению и повышению эффективности форм содействия гражданам страны, осуществляющим временную трудовую деятельность за рубежом. Это работа охватит их трудовую, социальную и психологическую реинтеграцию по возвращении на Родину, предусматривает бесплатное профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации в центрах профессионального обучения безработных и незанятых лиц Министерства занятости и трудовых отношений и других учреждениях профессионального образования.

Соответствующим министерствам и ведомствам поставлены задачи по проведению переговоров с регионами России по открытию в Узбекистане филиалов (фронт-офисов) российских органов и организаций, уполномоченных оказывать услуги по подготовке, оформлению и выдаче разрешения (патента) на осуществление временной трудовой деятельности на территории РФ. Будет оказано содействие в создании центров визово-документальной поддержки трудовых мигрантов на базе представительств миграционных центров России в Андижанской, Ферганской и Хорезмской областях, оказывающих услуги по оформлению разрешительных документов на трудоустройство в России. Разрабатывается Регламент работы представительств Агентства по внешней трудовой миграции за рубежом, предусматривающий безотлагательное и ускоренное рассмотрение и решение вопросов по обращениям трудовых мигрантов.

Документы охватывают также такие актуальные вопросы, как краткосрочное обучение, переобучение и повышение квалификации трудовых мигрантов по востребованным на зарубежном рынке труда специальностям и иностранным языкам, возможность профессионального обучения граждан в центрах предвыездной ориентации или других учреждениях по заявкам иностранных работодателей или организаций, проведение на веб-сайте Агентства открытого конкурса на оказание услуг по правовой защите трудовых мигрантов в странах пребывания по вопросам, связанным с нарушениями миграционного и трудового законодательства, подписание соглашений между правительствами Узбекистана и России о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здоровья трудовых мигрантов, а также полисов страхования, внедрение новых страховых продуктов для трудовых мигрантов по льготным тарифам и многое другое.

Мигрантам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации госпрограмм по строительству жилья будут выделены квартиры. Также будет внедрен механизм выплаты кредитов, выдачи микрозаймов на оплату расходов, связанных с трудоустройством за рубежом.

Создаются Республиканская комиссия по вопросам внешней трудовой миграции и Департамент по вопросам защиты прав и поддержки граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом.

Кроме того будет установлено сотрудничество с узбекской диаспорой в иностранных государствах с целью их активного вовлечения в решение проблем по трудоустройству трудовых мигрантов и улучшению условий их труда и быта. В зарубежных государствах с наибольшей концентрацией трудовых мигрантов из Узбекистана будут организовываться концертные программы, театрализованные представления, тематические вечера и другие культурно-просветительские мероприятия с участием ведущих мастеров искусств нашей страны.

Но, самое главное, в стране уделяется огромное внимание к устранению причин, побуждающих наших граждан искать заработки за рубежом. Важную роль в предупреждении проблемы миграции играет решение вопросов занятости населения. В целях совершенствования механизмов трудоустройства на вакантные и квотируемые рабочие места, развития эффективных форм самозанятости в Узбекистане ежегодно разрабатываются специальные государственные проекты и программы.

Возможность получения высшего образования для молодежи также имеет большое значение в решении этой актуальной проблемы. В этом направлении осуществляется последовательная и эффективная работа. Только за последние три года в стране открыто 35 новых вузов, а их общее количество достигло 112. Надо особо подчеркнуть, что 13 из них – это филиалы престижных зарубежных университетов.

В настоящее время за рубежом насчитывается от 2,6 до 3 миллионов рабочих-мигрантов из Узбекистана. Но настанет день, когда вынужденная необходимость идти на железнодорожный вокзал или в аэропорт, чтобы отправиться работать за рубеж для наших неквалифицированных рабочих будет сведена к минимуму. А трудовая миграция из Узбекистана приобретет новое содержание согласно международной практике, став одной из экспортных возможностей государства. Принимаемые последовательные меры закладывают прочный фундамент для такого развития событий.

Садриддин Суяров,
ИА «Дунё»